劳务用工管理制度?建筑企业如何配合政府实行劳务用工实名制?
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Q1：企业如何做好劳务用工管理
劳动合同：新的一年里，在相关的劳动规定中，对企业和员工之间的劳动合同如何签订、签订条例以及涉及到的双方利益等都有明确的说法，小伙伴们不管是劳务还是零工，都应该做到心里有数。
用工保障：在用工模式中，从临时工、正式工、编制工等角度出发，对于工人的保障和涉及到企业需要按规定做的事情，双方都需要了解清楚。
员工利益：在2019年的劳动新规里，员工的工龄、社保、福利待遇、工作时长、补贴赔偿等方面都有不同的讲究，企业要根据实际情况，按照规定维护好员工利益，双方有制约的关系。
企业利益：虽然企业需要对员工百分百负责，但也要从两方的利益共同出发，企业更需要清楚与自身利益相关的一些条例，以免在出现问题时有疑惑。
Q2：建筑企业如何配合政府实行劳务用工实名制？
一、加强制度建设，确保劳务用工有法可依
从2004年起，我市先后制定了建筑业劳务用工八项管理制度。分别是：为解决责任不清晰问题，建立了施工总承包单位负责制；为防止农民工工资被拖欠，建立了实名制管理及工资预储账户、月清月结和保证金制度；为加强施工全过程劳务用工组织管理，建立了劳务队长制度；为提高农民工劳动技能和综合素质，建立了教育培训制度；为提高农民工生产生活条件，建立了生产生活保障制度；为维护农民工合法权益，建立了投诉调解制度。2011年，重新修订了《天津市建筑市场管理条例》，增设“劳务用工管理”章节，确立了用工管理的法律地位和各主体的法律责任。2012年，出台了《天津市建筑业劳务用工管理办法》，我市建筑业劳务用工逐步实现规范化、制度化、标准化管理。
二、搭建信息平台，推行劳务用工实名制管理
为管理好几十万建筑业农民工，有效监管几千个工地的用工情况，自2009年开始，我市推行了《建筑业劳务用工综合管理系统》，实施了劳务用工实名制管理。一方面，该系统具有信息脱机录入、统计分析和信息上传功能，施工企业通过该系统对工地的农民工进行实名制登记、考勤和工资管理。另一方面，该系统具有实时监管、预警、投诉受理等功能，市、区县两级建委可通过系统对施工现场劳务用工管理情况进行实时监控。五年来，该系统被下载使用3.3万余次。目前，我市在施项目实名制建立率超过90%。全市劳务用工管理清晰，纠纷可追溯，工资基本无拖欠。
三、注重技能培训，劳务用工综合素质不断提升
近年来，我市建立起市、区县（集团）和建设项目三级培训网络。其中，第一级培训机构为市建筑业农民工培训学校，负责制定全市建筑业农民工培训计划，编写培训大纲和教材，检查指导各区县、各企业的培训情况。第二级培训机构为具备市人社局技能培训资格的11所培训分校，集中在部分区（县）和集团（总）公司，承担施工一线操作工人的初、中、高级技能培训，培训期满经考核合格后由市人社局颁发相应的职业资格证书。第三级培训是建筑业农民工业校，目前全市用工人数超过200人的4232个工地建立了农民工业校，负责工人进场前培训。自2009年以来，进场培训率连续保持100%；一、二级网络累计培训35.8万人，技术工人持证上岗率达到65%。目前，我们已在河南、安徽、四川等省建立了19个劳务基地，定向培养建筑业技术工人。
确定管理目标，规范管理流程，流程外事件处理。使用系统固话。
Q3：使用劳务派遣工需防范哪些法律风险？
目前，一些电信运营企业中劳务派遣人员已占员工总数的近三分之一，成为通信生产中的一支重要力量。这种用工模式随着《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》的颁布实施，存在着很多法律风险。
通信企业劳务派遣用工与传统的直接聘用相比，最大的特点是劳动力的雇佣与使用相分离。它具有提升通信企业劳动用工灵活应变能力、节约人力资源成本、转移风险等优势，也特别符合当前通信企业减员增效的人力资源管理的普遍要求，因而成为通信企业用工的重要模式。
凡事有利必有弊。通信企业也应深刻地认识到，《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等法律法规的颁布实施，一方面使通信企业劳务派遣用工有了法律保障，另一方面，劳务派遣用工的不规范使用存在着很多法律风险。这些风险如果不加防范，不但不能充分发挥劳务派遣用工的优势，反而给通信企业带来不少烦心事，甚至官司缠身。笔者认为，通信企业劳务派遣用工主要存在六个方面的法律风险，需要认真防范。
1．选择劳务派遣单位时的法律风险防范
主要有两种情况：
一是劳务派遣单位没有劳务派遣主体资质。某些通信企业由于种种原因，选择的劳务派遣机构没有达到《劳动合同法》第57条对劳务派遣机构的资质规定，所选机构仅仅是一般人事代理机构、职业介绍所。这种情况尽管少见，但一旦发生，法律风险是最严重的。若通信企业选择了不具有主体资质的劳务派遣机构，一旦派遣员工与实际用工单位之间发生争议，在较多情况下，仲裁庭或法院会认定派遣员工与实际用工单位之间存在劳动关系。若出现这种情况，通信企业就要承担本该由劳务派遣单位对被派遣劳动者承担的相应法律责任。
二是劳务派遣单位缺乏支付能力而产生的争议。目前，劳务派遣单位往往拥有大量的派遣员工，但注册资本往往不大，因此由于缺乏支付能力产生的争议不可避免，比如对工资或者工伤赔偿缺乏支付能力。为保证派遣员工的利益，有的地方立法已经逐步加重了用工单位的责任，要求用工单位承担连带责任，最高院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第10条也有类似的规定，由此可能给通信企业带来连带责任的法律风险。
为此，笔者建议：首先是劳务派遣单位资质要合法，这是起码的也是最关键的要求。通信企业可以通过审查营业执照等资质证书来确认派遣公司是否有合法资质。其次是劳务派遣单位实力强、信誉好，有足够能力为通信企业提供服务，承受较大风险。第三是劳务派遣单位具有丰富的行业服务经验，能预防和处理可能出现的问题或纠纷。
2．招聘被派遣劳动者主体不明的法律风险防范
《劳动合同法》第58条明确规定了劳务派遣单位是用人单位，由它与被派遣劳动者订立劳动合同。因此，招聘被派遣劳动员工既是其权利也是义务。由于劳务派遣这种有关系没劳动，有劳动没关系的特殊用工模式，劳务派遣单位对用工单位的用人要求并不完全了解，或者手中根本无人可派遣。于是，在实务中，就普遍出现了这样一种操作模式：由通信企业招工，招到合适人员以后，再由派遣服务机构与该员工签订劳动合同，建立劳动关系。有的不仅这样操作，而且在劳务派遣协议中还写上派遣公司根据实际用人单位的要求，代实际用人单位招聘某某岗位多少名员工之类的条款，由此带来的是招聘主体的不明确，进而带来的是劳动关系主体的混乱，对被派遣员工造成误导。一旦发生纠纷，特别是发生工伤事件等，不管是劳务派遣单位还是通信企业，都会被卷进纠纷中。为此，笔者建议：通信企业在劳务派遣用工中，应当尽量避免自己插足招聘被派遣劳动者的过程。如为保证劳动者素质，一定要自己招聘，又要避免发生招聘主体不明而带来的法律风险，通信企业应要求劳务派遣单位出具授权书，授权代为招聘。通信企业代劳务派遣单位招聘的，在招聘时应向劳动者出具授权书或披露其代理人身份。
3．劳务派遣协议约定不明的法律风险防范
在劳务派遣用工模式中，通信企业与劳务派遣单位的权利与义务是通过劳务派遣协议来确定的。尽管《劳动合同法》第59条明确了派遣协议必备条款，但有许多事项还需要明确约定，否则，原本是派遣单位的法律责任便会转移到通信企业身上。例如劳动合同的签订，工资福利社会基本保险的发放，工伤事故的申报，派遣员工可以退回条件及退回方式，商业秘密条款等。为此，笔者建议：通信企业在签订劳务派遣协议时，最关键的是注意派遣协议是否责权明晰，在对派遣员工管理分工上一个总的原则应该是，通信企业负责劳动过程管理，派遣公司负责劳动关系管理，具体分工可以通过派遣协议及平等协商确定。总之，一份责权明晰、条款完备的劳务派遣协议会大大降低通信企业的法律风险。
4．要求派遣员工遵守通信企业规章制度引起的法律风险
派遣员工与通信企业不存在劳动关系，但派遣员工遵守通信企业的规章制度却是其进行生产经营的必然要求。当通信企业以派遣员工违反本单位规章制度对其进行处理时，往往会引起争议。但由于派遣员工与实际用人单位不存在劳动关系，实际用人单位要求派遣员工遵守其规章制度也缺乏强有力的法律支持。有的通信企业在与劳务派遣单位签订的劳务派遣协议中，规定了派遣员工必须遵守用工单位的规章制度，这在法律上也是有问题的。因为根据合同相对性原理，合同约定的条款只对合同当事人有效，对第三方是没有约束力的，特别是在为第三人设定义务时。为此，笔者建议：通信企业要求派遣员工遵守本单位规章制度的要求，尽量不要在通信企业与劳务派遣单位的劳务派遣协议中来约定，但可以与劳务派遣单位协商，在被派遣员工和劳务派遣单位签订的劳动合同中明确规定。这样，通信企业既可以名正言顺地要求被派遣员工遵守本单位规章制度，同时也不会与合同相对性原理相抵触。由此推而广之，通信企业对派遣员工的其他合理要求大多也可采取此方式解决。
5．劳务派遣的适用岗位的法律风险防范
《劳动合同法》第66条规定：劳务派遣一般在临时性，辅助性或者替代性的工作岗位上实施。第59条规定：用工单位应当根据工作岗位的实际需要与劳务派遣单位确定的派遣期限，不得将连续用工期限分割订立数个短期劳务派遣协议。目前，大多数通信企业劳务派遣人员主要集中在工程施工、社区经理、客户服务、服务前台、行政后勤等非主业、非核心岗位，是符合《劳动合同法》对劳务派遣的适用岗位的法律规定的。但也有一些通信企业出于种种考虑，例如为规避《劳动合同法》第14条第2款第（三）项关于连续订立两次固定期限劳动合同的，应当订立无固定期限劳动合同的规定等，在非临时性，辅助性或者替代性的工作岗位上大量使用派遣劳务人员，使劳动者的权益受到侵害。随着国家劳动法律法规的健全，劳务派遣的适用岗位必将受到严格规范，不遵守劳务派遣的适用岗位规定的通信企业将付出代价。全国人大法工委已就劳务派遣疑问答复劳动部，将明确劳务派遣期不得超半年、岗位为非主营业务、岗位须为可替代性岗位。为此，笔者建议：通信企业要及早梳理到底哪些岗位是临时性，辅助性或者替代性的工作岗位，严格遵守劳务派遣的适用岗位的规定。
6．处理派遣用工争议的法律风险防范
劳务派遣用工的运作模式是雇佣和使用的分离，派遣员工与实际用人单位并不建立劳动关系。因此，派遣员工不论是提起劳动仲裁还是起诉到法院，仲裁部门或法院一般把劳务派遣单位作为被告，而不把实际用人单位作为被告。但实际用人单位毕竟是使用者一方，与劳务派遣企业和派遣员工必然发生切实的联系，同时，实际用人单位通过劳务派遣用工规避义务或者劳务派遣企业缺乏支付能力而导致派遣员工权益受损的现象屡禁不止。因此，有些地方立法在诉讼主体的规定上有了突破，明确了实际用人单位与劳务派遣企业承担连带责任，如《江苏省劳动合同条例》。由于派遣员工是和派遣单位建立劳动关系，因此一旦发生仲裁或诉讼，应当由派遣单位作为仲裁或诉讼当事人参与，用工单位可以协助劳务派遣单位处理。目前，部分省市规定，如果派遣员工与实际用工企业约定了特别的劳动权利义务，双方为该约定发生争议时，可将用工企业作为当事人，如上海市高院民一庭《关于审理劳动争议案件若干问题的解答》就是如此。最高院也规定，如果劳动争议内容涉及用工企业的，用工企业可以成为共同被告。
Q4：如何做好劳务用工的管理工作
随着企业用工制度改革的不断深化和劳动力市场日趋成熟，劳务用工作为企业人力资源的重要组成部分，对劳务用工的管理已成为企业人力资源管理工作的重要内容。 一、劳务用工的法律依据 劳务派遣是随着劳动力市场的发展、社会分工的细化出现的新型用工方式，是指派遣机构（ 派遣公司）与派遣人员（劳动者）建立劳动关系，而后将劳动者派遣到要派机构（实际用工单位），在实际用工单位的指挥监督下从事劳动的一种用工形式。
Q5：劳动用工应注意哪些问题
劳务用工主要包括：国家法定劳动年龄之外的职工，即16周岁以下，男60周岁以上，女50周岁以上的职工;全日制在校学生;与其他单位签订合同而输入的劳务派遣用工和借调等。对劳务用工，不签订劳动合同，要签劳务合同。对他们的管理和纠纷解决，不适用劳动法，而适用民法。可以不参加社会保险，不负责养老、医疗等。但为避免因工意外伤害引起巨额赔偿，可以为他们参加意外伤害商业保险(劳务派遣和借调用工，如果其劳动关系所在单位参加了社会保险，本单位可以不参加商业保险)，在劳务合同或补充协议中约定，商业保险赔偿代替单位赔偿。本意见的内容，主要针对劳动合同。