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德国是欧洲人口最多的国家，也是非移民国家。为维护本国劳动市场稳定，保障本国公民和欧盟国家公民充分就业，德国原则上严格限制欧盟以外第三国劳动力入德就业。但是，由于部分行业，尤其是IT行业专业人才短缺，德国也曾制定特殊的政策吸引全球各地高端人才来德。另外，随着德国人口老龄化问题日趋严重，德国护理行业人才极度短缺，业内呼吁政府修改外劳政策，引进包括中国在内的其他国家的护理专业人员来德。

二、引进劳务的有关政策及规定

（一）“优先权审查”原则

所谓“优先权审查”原则，就是有关主管劳工局对某一工作职位进行调查，是否有应优先考虑对象。凡德国人、欧盟成员国国民、EWR成员国（原欧盟15国+列支敦士登+瑞士+挪威，称欧洲经济协作区）国民以及来自欧盟以外第三国的在德无任何就业限制者）均属优先考虑对象。雇主须优先聘用德国人及具有同等就业权利的外国人；只有当德国人或法律上与德国人具有同等就业权利的外国人不能从事该工作，且雇主在一定期限内确实未能在本国聘到合适人员，才可聘请外籍劳工；对于经过劳工局提供的培训后，德国人及与其有同等就业权利的外国人可以从事的工作，则应将该工作岗位提供给上述人等。从这一原则可以看出，能入境德国工作的劳工必须具备的先决条件是：具有德国雇主所需的，且德国人或与德国人有同等就业权利的外国人所不具备特别的技能。

德国还规定，德公司、企业、学校、团体、个体雇主等如有雇佣外籍劳工的需要，必须先以广告等形式在国内寻找，确定无适应者后才向劳工部门提出申请，经德国劳工部门、外国人管理局批准同意，才能允许外籍劳工来德国工作。

（二）“绿卡”计划

为加快发展信息技术，弥补国内人才不足，德国曾参照美国发放“绿卡”方式，放松对费欧盟国家信息技术专家赴德工作的限制，从2000年8月1日起实施“绿卡”计划。但德国“绿卡”门槛高、规定严，只有受过正规高等教育、雇主每年支付薪资不少于10万马克（约合6.48万欧元）的信息技术专业人才才有资格获得“绿卡”，而“绿卡”并不等于长期居留权，持有者在德逗留3年、可再延任2年之后必须打道回府。

（三）“例外情况”

一般情况下，普通出国劳务人员入德从业是极其困难的，但“风味厨师”例外。德国《就业条例》第2部分第26条规定，“符合条件的风味厨师应聘到德国相应的风味餐馆工作，最多可获三年工作许可（现改为四年）”。此规定为中国厨师进入德国市场开了一道口子，所谓“风味特色厨师”可享受高科技人员待遇得以进入德国从业。

三、引进劳务的管理程序和工作流程

（一）德国劳工总署下属的“外劳职业介绍中心”负责对能否入境从业进行审核。

（二）履约所在地当地劳工局负责核发工作许可和延期审批。

（三）履约所在地移民局负责核发居留许可及延期审批。

一名符合入境从业要求的外劳，经过签约→面试（到德国驻外使领馆递交材料）→外劳职业介绍中心审核通过→获得居留许可（履约地当地移民局审核、签发）→外国人管理总局批准通过→获得签证（德驻外使领馆签发）→入境等程序方可在德国从业，从业期间由当地劳工局监督履约情况，核发工作许可和延期（最长不超过4年）或替换。

四、德国有关引进劳务及工作签证的管理规定

对于欧盟以外第三国（EWR成员国和瑞士除外）国民入境德国从业，首先要申办签证，签证上直接注明就业类别，首个签证有效期一般为3个月。依据《居留法》第18条规定，签证到期后得再次履约所在地劳工局提交就业延期申请，到移民局办理居留延期手续。

德国驻外使领馆为签证申请受理和签发机构。外国务工者首先通过电话（现改为网上）预约递交签证申请日期，然后亲自前往面谈（回答签证官提出的各种问题）和递交签证申请所需各种材料，包括：护照、签证申请表、户口本原件和复印件（并译成德文）、医疗保险证明、个人简历、出国劳务合同、教育程度证明、语言水平证明、原工作单位证明函（有的还要提供其他材料，如厨师要厨师证、出国劳务培训合格证等）。

签证申请材料被受理之后，由德国驻外机构转回德国国内，经前面所述相关主管部门审批。德驻外机构根据批复结果决定是否发放签证。由于审批环节多、“公文旅行”时间长，德国出国劳务签证周期短则一、两个月，长则三、五个月甚至半年都有。

出国劳务， 亦称劳务出口， 是指劳务出口国(输出国)向劳务进口国(输入国)提供劳动力 或者服务， 以谋取经济利益， 获得外汇收入。出国劳务可以说是一种无形的劳务贸易。

出国劳务包括的内容比较广泛，主要有建筑工程、服务业、电脑电信、保险、银行、旅行游览、租赁、广告咨询等的管理与服务。

人员

出国劳务包括的人员没有统一的规定范围，只要劳务输入国需要，且劳务输出国拥有的劳力和服务都可以包括在出国劳务的行列中。以我国为例，输出的人员主要有:建筑工人、工程技术人员、海员、炊事人员、医务人员、文学工作者、农业种植、手工艺工作者、工艺美术人员、外贸工作者、翻译人员、教育工作者以及从事家务劳动的保姆等。

组织形式

我国的劳务出口主要有三种组织形式:一是国家政府部门有计划有组织地根据与外国政府签订的协议安排劳务出口;二是有关公司、企业等根据与外国公司或企业签订的劳务合同派遣劳务出口;三是具备劳务出口条件的个人通过国外的亲友等联系的劳务出口。

劳务需求

海外劳务市场需要的劳务主要有:

(1)劳动密集型:也就是以体力劳动为主的一般性劳动，如建筑工人、石油工人、矿山工人、农业工人、园林工人、清洁工人等以消耗体力为主的劳务;

(2)技术密集型:也就是以技术技艺为主的劳动，如规划设计人员、设备安装人员、高级厨师、工程技术人员、园艺工艺人员等以自身技术为主的劳务;

(3)知识密集型:也就是以专业知识为主的劳动、如专家教授、高级管理人员、高级研究人员等以消耗脑力为主的劳务。

劳务输入国

劳务输入国主要以发达国家为多，如美国、德国、法国、瑞士、加拿大、俄罗斯、新加坡、韩国、日本、澳大利亚、新西兰等;也有一些发展中国家，如伊朗、伊拉克、巴西、阿根廷等。

个人申办途径

中国公民申办劳务出口一般应通过以下途径:

(1)通过专门从事劳务出口的国内企业公司办理申请登记、培训和派遣;

(2)通过所在地或所在单位的劳动人事部门办理;

(3)通过个人在海外的亲友办理。

个人申请条件

中国公民申请劳务出口必须具备的条件:一是专业技术工作要适合海外，专业不对口，技术不熟练者是不可能符合要求的;二是要有良好的道德修养，遵守前往国的法律和劳动纪律;三是要有健康的身体，能够适应前往国的气候条件和劳动环境;四是要有必要的语言能力，尤其是直接和外方打交道的外语水平，但一般集体从事劳务者可不必强调外语能力